La Mesa de la Sociedad Civil en Asuntos de Migración: un mueble sin patas (25-02-2017)

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Para el día 27 de febrero de 2017, los colombianos residentes en Madrid, fuimos convocados por el Consulado de Colombia y el programa de Colombia Nos Une a una reunión pedagógica sobre la Mesa de la Sociedad Civil en Asuntos de Migración. Esta charla fue más bien un carrusel de iniciativas de distintos líderes sociales, acerca de cómo se debería constituir la Mesa. Propuestas todas muy loables y con un trabajo importante detrás, eso sin duda. Es una lástima que sea trabajo y tiempo echados en saco roto. Por lo menos en este momento. Fue la gran conclusión que saqué. Porque:

  1. El asunto de la mesa sigue dando vueltas sobre sí mismo desde hace más de un año. No se va a avanzar en la propuesta de su constitución, lastimosamente, porque las leyes y decretos que enmarcan la Mesa están obsoletos y son inoperantes.
  2. Seguimos derrochando tiempo y energía en tratar de perfilar propuestas de conformación y funcionamiento de la famosa Mesa, cuando deberíamos hacerlo para incidir en el cambio de las Leyes.

Esto de la Mesa parece una espiral infinita. Desde que se planteó en la Ley 1465 de 2011, “Por la cual se crea el Sistema Nacional de Migraciones y se expiden normas para la protección de los colombianos en el exterior”, no ha habido NINGÚN avance. Lo vemos hasta en la página web de Colombia Nos Une. Está desactualizado el apartado sobre la Mesa, desde el año pasado, cuando se hizo la puesta en común de las diferentes propuestas para constituir la Mesa y reformar la ley, en abril de 2016. ¿Qué ha pasado desde entonces? ¿Sí se hizo la hoja de ruta prometida para la conformación de la Mesa? ¿En qué paso vamos? No tenemos información. Lo único que sabemos es lo que se habló en la charla “pedagógica” del 27 de febrero. O sea que la gente sigue haciendo propuestas y no se llega a ninguna ejecución. ¿Por qué no se logra llegar a ninguna conclusión? Primero. porque no se ha encontrado un método efectivo para articular y definir un proyecto común. Segundo, porque la Ley no va a permitir constituir la Mesa, hasta que no se reforme. ¿En qué va la propuesta del cambio de la Ley 1465? Lo último que conocemos es el texto que ya radicaron como Proyecto de Ley 073 de 2014, unos miembros de la Cámara, en cabeza de la representante de los colombianos en el exterior Paola Agudelo.

Entuerto legal

leyes

Sobre el tema legal, ya lo escribí en un artículo publicado aquí mismo, el año pasado. Y copio el párrafo textual pues sigue vigente:

Antes de que existiera la ley 1465 de 2011 donde se menciona la Mesa, hubo un decreto, el 1239 de 2003 mediante el cual se crea la Comisión Nacional Intersectorial de Migración (CNIM). A la que no hay que perderle ojo porque tiene mucha tela que cortar, como dicen en España. Esta CNIM será el «órgano para la coordinación y orientación en la ejecución de la política migratoria del país». Y ante la cual tendrá representación un miembro de la Mesa de la que venimos hablando. Pero es que esta Comisión, responsable de la política migratoria de Colombia, NUNCA se ha constituido (desde 2003). ¿Y por qué? Porque debe estar conformada por varios ministerios y otras entidades gubernamentales y ha sido imposible reunir a todos sus representantes para la firma constitutiva. La cantidad de miembros, muchos de los cuales ya NO EXISTEN como el DAS, la hace INOPERANTE, como reconoce el mismo Ministerio de Asuntos Exteriores. ¿Entonces? Este Ministerio dice que está buscando modificar el decreto 1239 de 2003 por inoperante. ¡Pero es que hay que empezar por ahí! Antes de la reforma de la Ley 1465 de 2011 y de la constitución de la Mesa, obviamente. O si no ¿ante qué Comisión va a presentar propuestas la Mesa, o a tener representante, si ni siquiera existe?

No entiendo por qué se sigue haciendo este tipo de reuniones que no van a desembocar en ninguna solución, si aún no hay vía libre para la constitución de la Mesa de la Sociedad Civil en Asuntos de Migración, desde el punto de vista jurídico.

Además del tema de las leyes, tan fundamental, y después de que se supere (si es que eso pasa), veo un obstáculo más para la conformación de dicha Mesa:

No existe un reglamento mínimo que haga de punto de partida. Como dice la Ley en el parágrafo del artículo 5: “La Mesa Nacional de la Sociedad Civil para las Migraciones se dará su propio reglamento, elegirá su representante ante la Comisión Nacional Intersectorial de Migración y deberá constituirse jurídicamente”. Así dicho, suena hasta fácil. Están dejando esta gran responsabilidad en nuestras manos. Pero somos más de cinco millones de colombianos en el exterior, que vivimos en diferentes países del mundo, ¿nos vamos a poner de acuerdo para hacer este reglamento? Ojalá que sí, pero será muy, muy complicado y tomará muchísimo tiempo.

Solo me queda una última cosa que decir:

Hago un llamado a los líderes sociales y a todos los colombianos en el exterior que están participando en este tema o que quieran hacerlo: por favor, empecemos por el principio, por la base. El tiempo, la energía y el trabajo debemos encauzarlo en lo fundamental, en incidir para que cambien la Ley 1465 de 2011 y antes, el decreto 1239 de 2003. O si no, no vamos a llegar a ningún Pereira. Como decía sabiamente mi madre.

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El Ministerio de Asuntos Exteriores de Colombia responde acerca de la Mesa Nacional de la Sociedad Civil para las Migraciones (25-03-2016)

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En el artículo anterior me interrogaba sobre cómo se conformaría la Mesa Nacional de Sociedad Civil para las Migraciones LA MESA DE LA SOCIEDAD CIVIL EN ASUNTOS DE MIGRACIÓN (25-02-2016). Por esto le envié una serie de preguntas al Ministerio de Relaciones Exteriores de Colombia, para tratar de sacar las respuestas en el último número del periódico Colombia. Como no llegaron a tiempo, se exponen ahora. Es una información muy valiosa para todos los colombianos que vivimos en el exterior y que estamos interesados en participar en los procesos que nos afectan directamente. Copio pues las preguntas y resumo las respuestas recibidas del Ministerio de Asuntos Exteriores de Colombia:

  1. ¿Por qué se demoró tanto la convocatoria para conformar la Mesa Nacional de la Sociedad Civil del Sistema Nacional de Migraciones, si la Ley para el Sistema Nacional de Migraciones fue expedida en 2011?

Ministerio de Relaciones Exteriores: «Es necesario tener en cuenta que anterior a la ley 1465, se expidió el Decreto 1239 de 2003 que crea la Comisión Nacional Intersectorial de Migración (CNIM) como un órgano para la coordinación y orientación en la ejecución de la política migratoria del país». Este órgano debe ser presidido por el Ministro de Relaciones Exteriores, y conformado por los ministros: del Interior y de Justicia, de Defensa Nacional, de la Protección Social, de Comercio, Industria y Turismo; y por los directores: del Departamento Administrativo de Seguridad DAS (que ya no existe), del Departamento Nacional de Planeación, del ICFES, el del ICETEX, y el de Asuntos Consulares y Comunidades Colombianas en el Exterior del Ministerio de Relaciones Exteriores. La cantidad de miembros lo hacen inoperante (nunca se han reunido) y por tanto el Ministerio de Relaciones Exteriores está buscando modificar este decreto y la propia Ley 1465 de 2011 así como el proyecto de ley 073 de 2014. Para propiciarlo, se ha convocado a la sociedad civil y a diferentes sectores para que envíen sus propuestas. (Consultar en el enlace: http://www.colombianosune.com/mesa-nacional-sociedad-civil/proyecto-ley )

  1. ¿Quiénes estaban invitados a la convocatoria inicial del 19 de febrero de 2016 para la conformación de la Mesa? ¿Por qué no se tuvo en cuenta a los colombianos en el exterior?

M.R.E: «Para la primera convocatoria se tuvieron en cuenta los diferentes actores que estipula la ley, incluidos los colombianos en el exterior».

Aquí pregunté que si la reunión era en Bogotá, los colombianos que vivimos en otros países no podríamos haber asistido. A esto me respondieron que se iban a habilitar sistemas de video-conferencia. Pero sobre esta forma de participar no teníamos noticias en las fechas previas a esta reunión.

M.R.E: «Además se amplió el plazo para el envío de mejoras a las propuestas.imagen_como_vamos Por eso, se reprogramó para el 29 de abril y se generaron las mesas de trabajo “diálogos por
Colombia en el exterior”
que tendrán lugar en 9 consulados de Colombia en el Mundo». Más información en el enlace y el video: http://www.colombianosune.com/mesa-sociedad-civil

¿Qué es la Mesa de la Sociedad Civil? (Video de Colombia Nos Une)

  1. ¿Hay algún reglamento para la conformación de dicha Mesa? Por ejemplo: ¿cuántos miembros tendrá? ¿Cómo se elegirán o con qué criterios? ¿Habrá presupuesto para su funcionamiento? ¿Cómo se va a articular la participación en la Mesa de los colombianos en el exterior?

M.R.E: «La propuesta e intención del espacio del 29 de abril es precisamente esa». Se están realizando reuniones preparatorias en diferentes consulados para definir el reglamento. Más información en Madrid: cmadrid@cancilleria.gov.co o angela.zuluaga@cancilleria.gov.co Para otros consulados, escribir al correo: colombianosune@cancilleria.gov.co

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Los colombianos en el exterior podrán enviar sus propuestas, observaciones o modificaciones a la ley en el Consulado cerca de su circunscripción a más tardar el 11 de abril. Esto con el objetivo que sean sintetizadas y sistematizadas. http://www.colombianosune.com/como-participar

Considero muy importante que a los colombianos que residimos fuera de nuestro país se nos esté propiciando estos espacios para debatir y exponer nuestras propuestas. Esperemos que no se queden en el papel como en la mayoría de ocasiones. Los medios de comunicación haremos un seguimiento de los resultados de estas reuniones, de las propuestas finales y estaremos atentos a su puesta en marcha.

Tus comentarios y opiniones son muy importantes.

(Imágenes tomadas de la web de Colombia Nos Une)

LA MESA DE LA SOCIEDAD CIVIL EN ASUNTOS DE MIGRACIÓN (25-02-2016)

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El 29 de junio de 2011, el Gobierno colombiano promulgó la Ley 1465, “Por la cual se crea el Sistema Nacional de Migraciones y se expiden normas para la protección de los colombianos en el exterior”. Una Ley que aunque tarde, por lo menos se hizo. Y como todo en Colombia se demora, llega mal o no llega, la reglamentación y puesta en marcha de dicha Ley, ha ido más lenta que una babosa.

Se supone que El Sistema Nacional de Migraciones (SNM) es lo primero que se debe conformar para poder avanzar en los beneficios que esta Ley brindará a los colombianos en el exterior o en proceso de retorno. Pues bien, ya han pasado casi cinco años y apenas se está dando los primeros pasos. Uno de ellos, que considero el más importante porque nos incluye como ciudadanos, es el de la conformación de la Mesa de la Sociedad Civil para las Migraciones, “donde tendrán asiento el sector privado, las organizaciones no gubernamentales, la academia y las organizaciones de colombianos en el exterior cuyos objetivos atienda a temas migratorios”, según reza la propia Ley. Para lo cual se convocó una reunión en Bogotá para el día 19 de febrero de 2016.

 ¿Quiénes se sientan en la mesa?

A muchos colombianos y organizaciones en el exterior nos pareció bastante absurdo que se programara una reunión en la capital de Colombia que dejaba de lado a los colombianos que vivimos en otros países. En ese momento pensamos que ¿acaso nuestro aporte no se considera valioso, cuando somos nosotros los afectados y beneficiarios directos de dicha Ley? Es que teníamos que estar en esa reunión. Pues como era lógico, se generó tal revuelo, que el Ministerio de Relaciones Exteriores y su oficina de Colombia Nos Une, tuvieron que dar marcha atrás a la convocatoria para podernos incluir. Tan absurdo que nos dejaran al margen, como que estaban pasando por alto otro artículo de la misma Ley 1465, el séptimo, que estipula: “El Gobierno Nacional creará espacios para la participación, con el propósito de facilitar interlocución de las asociaciones, redes y federaciones de colombianos en el exterior. En estos espacios se presentarán y concertarán las propuestas de dichas comunidades, a fin de ser evaluadas y aplicadas por la Comisión Nacional Intersectorial de Migración”.

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Al final el encuentro para la conformación de la Mesa de la Sociedad Civil, se hará el 29 de abril de 2016. Aunque antes se hará unas sesiones de trabajo en diferentes ciudades del mundo para recoger las inquietudes, necesidades y sugerencias de los verdaderos protagonistas de esta historia. No conocemos aún, el mecanismo. El comunicado que invita a la nueva reunión está encabezado por el siguiente párrafo: “El Ministerio de Relaciones Exteriores de Colombia propiciará el espacio a la sociedad civil con el fin de ayudar a conformar la Mesa Nacional de la Sociedad Civil del Sistema Nacional de Migraciones”. Lo de “ayudar” me hace dudar si los colombianos que vivimos en otros países podremos sentarnos en esa Mesa de la Sociedad Civil o sólo “ayudaremos” a conformarla con nuestras sugerencias.

Muchas preguntas por resolver

Quedan otros interrogantes en el aire pues no hay un reglamento en el que se enmarque la conformación de dicha mesa. Por ejemplo: ¿Cuántos miembros va a tener? ¿Habrá presupuesto para su funcionamiento? ¿Cómo se va a articular la participación en la mesa de los colombianos en el exterior? Y otros más que no pude resolver, pues en el Ministerio de Relaciones Exteriores no alcanzaron a responderme antes de la edición de este periódico.

En el comunicado en el que se cambiaba la fecha de la reunión, también se anunciaba que se encuentra en trámite el proyecto de Ley 073 que cursa actualmente en el Congreso sobre la modificación a esta Ley de la que hablamos en este artículo (Ley 1465 de 2011) e informan que “paralelamente y antes de la reunión se recibirán observaciones por escrito a dicha modificación al correo colombianosune cancillería.gov.co”. Considero que hay que indagar más en qué consiste esta modificación, si ni siquiera se ha reglamentado esta Ley 1465 y ya quieren reformarla. Pero esto será en siguientes artículos.

Por el momento pedimos que se nos tenga en cuenta. Eso es lo normal y lo que exigimos al Ministerio de Relaciones Exteriores de Colombia y a su programa Colombia Nos Une: no solo que se escuchen nuestras sugerencias para la conformación de la Mesa de la Sociedad Civil para las Migraciones, sino que hagamos parte de ella.