La Mesa de la Sociedad Civil en Asuntos de Migración: un mueble sin patas (25-02-2017)

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Para el día 27 de febrero de 2017, los colombianos residentes en Madrid, fuimos convocados por el Consulado de Colombia y el programa de Colombia Nos Une a una reunión pedagógica sobre la Mesa de la Sociedad Civil en Asuntos de Migración. Esta charla fue más bien un carrusel de iniciativas de distintos líderes sociales, acerca de cómo se debería constituir la Mesa. Propuestas todas muy loables y con un trabajo importante detrás, eso sin duda. Es una lástima que sea trabajo y tiempo echados en saco roto. Por lo menos en este momento. Fue la gran conclusión que saqué. Porque:

  1. El asunto de la mesa sigue dando vueltas sobre sí mismo desde hace más de un año. No se va a avanzar en la propuesta de su constitución, lastimosamente, porque las leyes y decretos que enmarcan la Mesa están obsoletos y son inoperantes.
  2. Seguimos derrochando tiempo y energía en tratar de perfilar propuestas de conformación y funcionamiento de la famosa Mesa, cuando deberíamos hacerlo para incidir en el cambio de las Leyes.

Esto de la Mesa parece una espiral infinita. Desde que se planteó en la Ley 1465 de 2011, “Por la cual se crea el Sistema Nacional de Migraciones y se expiden normas para la protección de los colombianos en el exterior”, no ha habido NINGÚN avance. Lo vemos hasta en la página web de Colombia Nos Une. Está desactualizado el apartado sobre la Mesa, desde el año pasado, cuando se hizo la puesta en común de las diferentes propuestas para constituir la Mesa y reformar la ley, en abril de 2016. ¿Qué ha pasado desde entonces? ¿Sí se hizo la hoja de ruta prometida para la conformación de la Mesa? ¿En qué paso vamos? No tenemos información. Lo único que sabemos es lo que se habló en la charla “pedagógica” del 27 de febrero. O sea que la gente sigue haciendo propuestas y no se llega a ninguna ejecución. ¿Por qué no se logra llegar a ninguna conclusión? Primero. porque no se ha encontrado un método efectivo para articular y definir un proyecto común. Segundo, porque la Ley no va a permitir constituir la Mesa, hasta que no se reforme. ¿En qué va la propuesta del cambio de la Ley 1465? Lo último que conocemos es el texto que ya radicaron como Proyecto de Ley 073 de 2014, unos miembros de la Cámara, en cabeza de la representante de los colombianos en el exterior Paola Agudelo.

Entuerto legal

leyes

Sobre el tema legal, ya lo escribí en un artículo publicado aquí mismo, el año pasado. Y copio el párrafo textual pues sigue vigente:

Antes de que existiera la ley 1465 de 2011 donde se menciona la Mesa, hubo un decreto, el 1239 de 2003 mediante el cual se crea la Comisión Nacional Intersectorial de Migración (CNIM). A la que no hay que perderle ojo porque tiene mucha tela que cortar, como dicen en España. Esta CNIM será el «órgano para la coordinación y orientación en la ejecución de la política migratoria del país». Y ante la cual tendrá representación un miembro de la Mesa de la que venimos hablando. Pero es que esta Comisión, responsable de la política migratoria de Colombia, NUNCA se ha constituido (desde 2003). ¿Y por qué? Porque debe estar conformada por varios ministerios y otras entidades gubernamentales y ha sido imposible reunir a todos sus representantes para la firma constitutiva. La cantidad de miembros, muchos de los cuales ya NO EXISTEN como el DAS, la hace INOPERANTE, como reconoce el mismo Ministerio de Asuntos Exteriores. ¿Entonces? Este Ministerio dice que está buscando modificar el decreto 1239 de 2003 por inoperante. ¡Pero es que hay que empezar por ahí! Antes de la reforma de la Ley 1465 de 2011 y de la constitución de la Mesa, obviamente. O si no ¿ante qué Comisión va a presentar propuestas la Mesa, o a tener representante, si ni siquiera existe?

No entiendo por qué se sigue haciendo este tipo de reuniones que no van a desembocar en ninguna solución, si aún no hay vía libre para la constitución de la Mesa de la Sociedad Civil en Asuntos de Migración, desde el punto de vista jurídico.

Además del tema de las leyes, tan fundamental, y después de que se supere (si es que eso pasa), veo un obstáculo más para la conformación de dicha Mesa:

No existe un reglamento mínimo que haga de punto de partida. Como dice la Ley en el parágrafo del artículo 5: “La Mesa Nacional de la Sociedad Civil para las Migraciones se dará su propio reglamento, elegirá su representante ante la Comisión Nacional Intersectorial de Migración y deberá constituirse jurídicamente”. Así dicho, suena hasta fácil. Están dejando esta gran responsabilidad en nuestras manos. Pero somos más de cinco millones de colombianos en el exterior, que vivimos en diferentes países del mundo, ¿nos vamos a poner de acuerdo para hacer este reglamento? Ojalá que sí, pero será muy, muy complicado y tomará muchísimo tiempo.

Solo me queda una última cosa que decir:

Hago un llamado a los líderes sociales y a todos los colombianos en el exterior que están participando en este tema o que quieran hacerlo: por favor, empecemos por el principio, por la base. El tiempo, la energía y el trabajo debemos encauzarlo en lo fundamental, en incidir para que cambien la Ley 1465 de 2011 y antes, el decreto 1239 de 2003. O si no, no vamos a llegar a ningún Pereira. Como decía sabiamente mi madre.

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